Практика показала, что при оформлении договора нотариус не имеет реальной возможности проверить, действительно ли человек в браке не состоит, либо он предоставляет недостоверные сведения. Поэтому лицо, обратившееся к нотариусу за удостоверением сделки, берет на себя ответственность, подписывая заявление, в котором содержатся недостоверные сведения.
Судам следует исходить из п. 2 ст. 34 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», в силу которого сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом по мотиву отсутствия согласия другого супруга, может быть признана недействительной лишь при наличии доказательств тому, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение сделки.
По делам такой категории истцы обязаны представлять доказательства того, что другая сторона сделки знала об отсутствии согласия на продажу имущества, а суд - выяснять вопрос относительно того, знал ли покупатель о несогласии супруга на продажу.
Необходимо устанавливать следующие обстоятельства: проживали ли супруги совместно, интересовался ли истец до подачи иска судьбой имущества, предполагалось ли согласие супруга на продажу недвижимости.
Согласно ст. 13 Закона РК «О жилищных отношениях», отчуждение жилища, находящегося в общей собственности, допускается только с согласия всех собственников. Если сделка затрагивает интересы несовершеннолетних детей, требуется согласие органа опеки и попечительства.
Данная норма закона должна быть применима в зависимости от конкретной ситуации.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.
Согласно ст. 23 ГК, за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки совершают от их имени родители, усыновители, опекуны. Поэтому согласие органа опеки и попечительства на совершение родителями сделок обычно носит формальный характер.
Согласие органа опеки и попечительства действительно необходимо при совершении сделок с родителями, страдающими алкоголизмом, наркоманией, т.е. лицами, которые могут совершить действия в противоречии интересам детей. При таких обстоятельствах, суду следует выяснять, имело ли место нарушение по вине родителей, а третьи лица не знали и не могли знать о нарушенных правах несовершеннолетних детей.
В судебной практике нередки случаи, когда покупатель недвижимости, не зарегистрировав свое право собственности, в последующем лишается собственности вследствие своей небрежности.
Так, является показательным гражданское дело, из которого следует, что гражданка Л. по нотариально удостоверенному договору купли-продажи купила у гражданки С. квартиру в г. Алматы, но не зарегистрировала свое право собственности в регистрирующих органах. По устной договоренности с продавцом гражданка Л. должна была въехать в квартиру через 5 месяцев. За это время гражданка С. продала эту же квартиру гражданину М., который, осмотрев квартиру, проверив все документы, оформил договор купли-продажи нотариально и в тот же день зарегистрировал право собственности на квартиру в регистрирующих органах.
Гражданка Л., обращаясь в суд, просила признать сделку купли-продажи между С. и М. недействительной, поскольку купила квартиру раньше, произвела оплату, поэтому квартира не могла быть повторно продана.
Местные суды, удовлетворив исковые требования гражданки Л., мотивировали свое решение тем, что квартира была предметом уже исполненного обязательства, поэтому не могла быть продана гражданину М.
Надзорной судебной коллегией состоявшиеся по делу судебные акты отменены с вынесением нового решения об отказе в иске. Принимая такое решение, надзорная коллегия исходила из следующего.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 406 ГК по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (товар) в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). В силу п. 1 ст. 7 Закона РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» права (обременение прав) на недвижимое имущество, подлежащее обязательной государственной регистрации в правовом кадастре, возникает с момента их государственной регистрации.
Кроме того, согласно ст. 393 ГК договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.
Если в соответствии с законодательными актами для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.
Установлено, что сделка купли-продажи между Л. и С. фактически не исполнена, квартира продавцами не передана последней, а покупателем Л. она не принята. Более того, гражданка Л. не зарегистрировала свое право собственности в регистрирующих органах и обратилась с данным иском по истечении трех лет с момента заключения договора купли-продажи.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что между гражданкой Л. и продавцом С. соглашение по всем существенным условиям договора купли-продажи спорной квартиры не достигнуто.
Напротив, гражданин М., проявив разумную осторожность и добросовестность, заключил нотариальный договор купли-продажи, в тот же день зарегистрировал свое право собственности в регистрирующих органах, вселился в нее и несет бремя ее содержания.
Данные выводы суда надзорной инстанции согласуются с положением п. 1 ч. 6 ст. 7 Закона о государственной регистрации, согласно которому зарегистрированные в правовом кадастре права (обременения прав) на недвижимое имущество, которые в соответствии со ст. 4 и 5 настоящего Закона подлежат государственной регистрации, имеют приоритет над незарегистрированными.
Закон защищает интересы покупателей против возможных мошеннических действий со стороны продавца недвижимости, например при попытке с его стороны продать один и тот же объект разным лицам. Закон защищает права и законные интересы участников сделки против возможных недобросовестных действий со стороны их партнеров. Правила, регулирующие сделки с недвижимостью, позволяют максимально сократить количество возможных недоразумений, которые могут осложнить отношения сторон - участников сделки, а равно и третьих лиц.
Вместе с тем при оформлении сделок по купле-продаже недвижимости гражданам Республики Казахстан необходимо проявлять бдительность, осторожность, осмотрительность, проверять наличие обременении на имущество, убедиться в том, что в приобретаемой недвижимости не проживают посторонние лица и, по возможности, немедленно зарегистрировать свое право собственности в соответствующих регистрирующих органах. Выполнение всех этих условий позволит защитить свое право собственности и избежать судебных споров.
ОПТИМИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
По общеизвестному правилу, суд должен быть «скорым и правым». Данное правило остается актуальным и на настоящий момент. Говоря современным языком, конституционная гарантия судебной защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении нарушенных или оспоренных субъективных прав участников гражданского процесса.
Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год определены основные направления развития правовой системы страны обозначены задачи по совершенствованию и оптимизации норм гражданского права и процесса.
В своем выступлении на VI съезде судей Республики Казахстан Президент страны обратил внимание на то, что «национальная судебная система должна быть оперативной и справедливой», чему и должна способствовать оптимизация работы судов.
Человечество издавна стремилось создать систему судопроизводства, приближенную к идеалу. Но практика правоприменения неизбежно выявляла недостатки законодательства. Механизм судопроизводства постоянно совершенствовался.
Общее и непреложное требование к судебной процедуре - восстановление нарушенных прав должно происходить как можно быстрее на основе вынесения законных и стабильных судебных актов. Иными словами, при рассмотрении конкретного дела и при осуществлении правосудия в целом должны максимально достигаться цели судопроизводства с минимизацией временных затрат.
Цель судопроизводства должна достигаться оптимальными способами.
Процесс рассмотрения дела должен состоять не более чем из двух судебных заседаний, одного - предварительного и второго - для представления доказательств, аргументов и вынесения решения.
Особенно хочется обратить внимание на недопустимость отсрочек судебного разбирательства. Однако на практике процессы затягиваются ввиду неоднократных отложений судебного разбирательства. В связи с этим необходимо оценить существующий механизм судебной защиты с позиции достижения целей правосудия.
С одной стороны, процедура рассмотрения и разрешения дела в суде должна обеспечивать интересы лиц, участвующих в деле. Лицо, обратившееся за судебной защитой своих прав, должно получить такую защиту без необоснованных проволочек и в доступной форме. Восстановление нарушенных прав должно происходить в разумные сроки. Это касается не только производства в суде первой инстанции, но и системы пересмотра судебных актов. Защита нарушенных прав предполагает наличие оптимального механизма судебной защиты, позволяющего своевременно и правильно рассматривать и разрешать гражданские дела.
С другой стороны, тенденция постоянного увеличения количества рассматриваемых судами дел, роста нагрузки на судей негативно сказывается на соблюдении разумных сроков рассмотрения дела, а также на качестве выносимых судебных актов.
Таким образом, обеспечение права на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумные сроки обусловливает необходимость оптимизации механизма судебной защиты, что свидетельствует об актуальности данной темы.
Оптимизация гражданского судопроизводства - это создание механизма рассмотрения и разрешения гражданского дела, предоставляющего выбор наилучшего пути достижения целей и задач правосудия.
На основе анализа целей и задач судопроизводства можно выделить временной и качественный параметры оптимизации гражданского судопроизводства. Временной параметр соответствует требованию своевременного рассмотрения дел и включает в себя соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дела, рациональное использование установленных сроков для скорейшего восстановления нарушенных прав, упрощение производства по некоторым категориям дел для ускорения судопроизводства по ним.
Качественный параметр отражает требование закона о правильности рассмотрения дел и включает в себя законность и обоснованность судебных актов, соблюдение процедуры рассмотрения дела.
В данной статье попытаюсь рассмотреть стадии судопроизводства через призму оптимизации.
Возбуждение дела. На основе анализа законодательства и судебной практики мы полагаем, что необходимо отменить институт отказа в принятии искового заявления в гражданском процессе. В противном случае сложно говорить о реализации такой задачи судопроизводства, как своевременное рассмотрение и разрешение дел, что продиктовано необоснованно длительным рассмотрением вопроса о прекращении явно неподведомственных суду дел. То есть уже на стадии возбуждения дела неподведомственные суду споры не принимаются к производству, что сказывается и на дальнейшей нагрузке на судей. Однако при этом необходимо разъяснить лицу, обратившемуся с таким заявлением, в какой компетентный орган следует обратиться и найти разрешение возникшей проблемы.
Подготовка дела к судебному разбирательству. Тщательно проведенная подготовка дела обеспечивает быстрое и правильное рассмотрение и разрешение дела. ГПК содержит нормы, которые изначально направлены на оптимизацию судопроизводства и процессуальную экономию. Это касается обмена состязательными документами и раскрытия доказательств. Однако законодательство не предусматривает процессуальных последствий непредставления отзыва на исковое заявление или нарушения правил о раскрытии доказательств. Поэтому необходима доработка институтов обмена состязательными документами и раскрытия доказательств, чтобы их практическая реализация действительно была направлена на ускорение процесса рассмотрения дела и обеспечение качества судебных актов.
Предварительное судебное заседание, которое закреплено в российском законодательстве, как показывает практика, также способствует оптимизации гражданского процесса. Это процессуально-правовой институт, призванный обеспечивать своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел и способствовать урегулированию спора до судебного разбирательства. Данный институт позволяет сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, в том числе о возможности закрепления в гражданском процессе в предварительном судебном заседании распорядительных действий сторон, совершенных на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, об исследовании фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, о возможности приостановления, прекращения производства по делу или оставлении заявления без движения при наличии оснований, предусмотренных законом, и др.
Судебное разбирательство. От того, насколько оптимальными будут нормы и институты данной стадии, зависит эффективность судопроизводства в целом и по конкретному делу. Оптимизация судопроизводства, не препятствуя состязанию сторон, диспозитивному началу судопроизводства, предполагает создание механизма судебного разбирательства, способного противостоять злоупотреблениям сторон процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами может иметь различные выражения, например: неявка без уважительных причин, заявление ходатайств об отложении судебного разбирательства, непредставление доказательств, заявление отводов и т.д.
Рассматривая меры по борьбе со злоупотреблениями процессуальными правами, выделим способы влияния на стороны с целью обеспечения своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела: 1)усиление активности и ответственности суда; 2) применение санкций, предусмотренных в процессуальном законодательстве.
Пересмотр судебных актов. Гарантией защиты прав и законных интересов субъектов спорных правоотношений является пересмотр судебных актов. Для оптимизации гражданского судопроизводства важен анализ механизма пересмотра судебных актов и его влияния на достижение целей и задач судопроизводства.
Рассматривая систему пересмотра судебных актов в гражданском процессе, мы вынуждены признать, что законодательная модель пересмотра отличается от правоприменительной. В частности, это касается вопроса представления новых доказательств в вышестоящую инстанцию. Полагаю необходимым закрепление принципа концентрации процесса, под которым понимается сосредоточение всего доказательственного материала в суде первой инстанции. На это ориентированы существующие в ГПК институты раскрытия доказательств и обмена состязательными документами.
Для достижения цели по оптимизации нагрузки как средства правовой защиты участников судопроизводства требуется применить следующие меры:
- укрупнить районные суды за счет объединения малосоставных районных судов и перераспределение штатной численности судей;
- на судебных участках с повышенной нагрузкой изыскать возможность увеличения количества судей;
- ввести практику административного судопроизводства, в том числе и для специального рассмотрения споров граждан с чиновниками, что позволит устранить существующую неравномерность распределения нагрузки и сделает правосудие более доступным для граждан;
- выносить по гражданским делам резолютивную часть судебных актов в письменном виде;
- внедрить аудиовидеофиксацию вместо письменного протокола судебного заседания;
- внедрять примирительные процедуры, внесудебные и досудебные способы урегулирования споров (в мировой практике применение этого способа внесудебного разрешения споров свидетельствует о том, что в 70-80% случаев конфликты заканчиваются заключением соглашения между сторонами). Правовая база для этого имеется: с 5 августа 2011 г. вступил в силу закон РК от 28 января 2011 г. № 401-IV «О медиации». При этом следует учитывать запрет на заявление отвода судье, проводившему переговоры с целью примирения сторон;
- ввести компьютерное распределение дел между судьями. Программа учитывает специализацию судей при распределении дел, оптимизирует нагрузку в судах общей юрисдикции и реально гарантирует доступ к правосудию для всех граждан;
- расширить практику использования в судопроизводстве электронных средств коммуникации, в том числе видеоконференцсвязи, оповещения участников судебных заседаний посредством CMC-сообщений. Помимо оперативности, данный способ извещения еще экономически выгоден для судебной системы: почтовые расходы дороже СМС-сообщений;
- активно использовать информационные технологии, когда все документы вне зависимости от того, поданы они в электронном виде или на бумажном носителе, размещаются в сети Интернет на сайте судов с возможностью доступа к ним сторон, что позволяет существенно сократить время, необходимое для ознакомления с такими документами;
- ввести электронную систему подачи исковых заявлений в суд;
- с целью исключения судебной волокиты и решения задачи гражданского судопроизводства по своевременной защите нарушенных прав применять единоличное рассмотрение апелляционных жалоб судьей областного суда с самостоятельным принятием решения по существу спора, не возвращая дело на новое рассмотрение в суд.
Инновационные подходы по актуальным проблемам правоприменения позволят, по крайней мере, свести к минимуму судебные ошибки, стабилизировать процесс правореализации, а также приступить к поиску альтернативных решений построения моделей по оптимизации нагрузки судей как средства правовой защиты участников судопроизводства и повышения качества правосудия.
Необходимо преодолеть широко распространенные представления о том, что все существующие проблемы должно решать государство или кто-то еще, но только не каждый из нас на своем месте. Личный успех, поощрение инициативы, повышение качества общественной дискуссии, нетерпимость к коррупции должны стать частью нашей общей работы, направленной на повышение роли и ответственности национальной судебной системы в обеспечении правопорядка, укреплении стабильности в обществе, последовательном повышении правовой культуры граждан, на что нацеливал Президент Казахстана в своем выступлении перед судьями республики.
РАССМОТРЕНИЕ СПОРОВ, ВЫТЕКАЮЩИХ
ИЗ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Нормативной основой рассмотрения судебных дел о земельных спорах являются:
1. Конституция РК;
2. Гражданский кодекс РК;
3. Налоговый кодекс РК;
4. Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г.;
5. Земельный кодекс РК от 16 ноября 1990 г.;
6. Закон РК от 28 июня 1991 г. «О земельной реформе в Республике Казахстан»;
7. Закон РК от 14 января 1992 г. «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий»;
8. Закон РК от 28 июня 1992 г. «О крестьянском хозяйстве» с изменениями и дополнениями;
9. Указ Президента РК, имеющий силу Закона от 22 декабря 1995 г. «О земле»;
10. Закон от 31 марта 1998 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
11. Закон РК от 24 января 2001 г. «О земле»;
12. Указ Президента РК от 24 января 1994 г. «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»;
13. Указ Президента РК от 5 апреля 1994 г. «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений»;
14. Постановление ВС РК от 3 июля 1992 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам»;
15. Постановление Кабинета министров РК «Об утверждении порядка уступки права на земельную долю (пай) при приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий» от 10 июня 1994 г. № 611;
16. Постановление Кабинета министров РК от 14 июня 1994 г. № 625 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненного наследуемого владения, права пользования либо права аренды земельных участков»;
17. Постановление Кабинета министров РК от 9 марта 1994 г. № 250 «Об утверждении порядка приобретения гражданином или юридическим лицом права пользования либо аренды земельного участка при приватизации недвижимого имущества несельскохозяйственного назначения»;
18. Постановление Кабинета министров РК от 30 августа 1994 г. № 968 «Об утверждении Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении права на владение, права на пользование либо права на аренду земельных участков для государственных или общественных нужд в черте населенных пунктов»;
19. Постановление Правительства РК от 9 июля 2002 г. № 748 «Об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;
20. Постановление Правительства РК от 8 мая 1996 г. № 576 «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством»;
21. Постановление Правительства РК от 4 марта 1997 г. № 299 «Об утверждении Правил о порядке определения подлежащих возмещению потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и убытков, причиненных собственникам или землепользователям при изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 7 июня 1999 г. № 708, от 23 октября 2001 г. № 1352);
22. Постановление Правительства РК от 6 октября 1998 г. № 1004 «Отдельные вопросы Министерства внутренних дел и Таможенного комитета Министерства финансов РК»;
23. Постановление Правительства РК от 9 июля 2002 г. № 748 «Об утверждении Правил предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства»;
24. Постановление Правительства РК от 2 сентября 2003 г. № 890 с изменениями «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков»;
25. Постановление Правительства от 8 сентября 2003 г. № 908 «Об утверждении перечня категории работников, имеющих право на служебные наделы»;
26. Постановление Правительства РК от 8 сентября 2003 г. № 910 «Об утверждении Правил отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под эти территории»;
27. Постановление Правительства РК от 10 сентября 2003 г. № 918 «Об утверждении размера льготной цены на земельные участки сельскохозяйственного назначения по административно-территориальным единицам»;
28. Постановление Правительства РК от 19 сентября 2003 г. № 956 «Об утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в Республике Казахстан»;
29. Постановление Правительства РК от 20 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан»;
30. Постановление Правительства РК от 29 сентября 2003 г. № 990 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель»;
31. Постановление Правительства РК от 29 сентября 2003 г. № 993 «Об утверждении консервации земель»;
32. Постановление Правительства РК от 8 октября 2003 г. № 1037 «Об утверждении нормативов возмещения потерь производства, вызванных изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, и Правил возмещения потерь сельскохозяйственного производства с зачетом сумм, затрачиваемых на восстановление угодий»;
33. Постановление Правительства РК от 22 октября 2003 г. № 1071 «Об утверждении предельных (максимальных) размеров земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут находиться на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его аффилированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства»;
34. Постановление Правительства РК от 13 ноября 2003 г. № 1140 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка»;
35. Постановление Правительства РК от 27 февраля 2004 г. № 240 «Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности»;
36. Постановление Правительства РК от 1 августа 2006 г. № 726 «Об утверждении Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство»;
37. Нормативное постановление ВС РК от 25 декабря 2006 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о принудительном отчуждении земельных участков для государственных нужд» с внесенными изменениями и дополнениями Нормативным постановлением ВС РК от 25 июня 2010 г. № 2;
38. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 28 мая 2007 года «Об официальном толковании пункта 3 ст. 26 и пункта 1 ст. 39 Конституции РК»;
39. Нормативное постановление ВС РК от 16 июля 2007 г. № 5 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище»;
40. Нормативное постановлением ВС РК от 16 июля 2007 г. № 6 «О некоторых вопросах применения судами земельного законодательства»;
41. Закон РК «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 г.;
42. Закон РК «Об амнистии в связи с легализацией имущества»;
43. Постановление Правительства РК № 286 от 20 марта 2006 г. «Об утверждении правил оформления прав на земельные участки, легализованные в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об амнистии в связи с легализацией имущества»«;
44. Закон РК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г. № 109;
45. Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 07 июля 2006 г. № 175;
46. Нормативное постановление ВС РК от 10 июля 2008 г. № 2 «О некоторых вопросах применения законодательства о товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» с внесенными изменениями и дополнениями Нормативным постановлением ВС РК от 25 июня 2010 г. № 3;
47. Нормативное постановление ВС РК от 29 июня 2009 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании»;
48. Закон РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 г. № 413-IV;
49. Приказ Министра юстиции РК от 28 июня 2012 г. № 240 «Об утверждении Стандарта оценки «Оценка отчуждаемого для государственных нужд земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд» и другие нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения.
Судам необходимо иметь в виду, что большая часть приведенных выше нормативных актов утратили силу, однако они должны применяться к земельным правоотношениям, возникшим в период их действия. В связи с этим необходимо тщательно устанавливать время возникновения земельного правоотношения. Суду следует установить, когда, на основании какого закона или иного нормативного акта изначально возникло право у истца или ответчика на спорный земельный участок. Также следует обратить внимание на то, что принятые до введения в действие Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 г. нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу.
При принятии исковых заявлений (заявлений) по земельным спорам судам следует строго руководствоваться требованиями ст. 150-152 ГПК РК.
Особое внимание необходимо обращать на соответствие формы и содержания исковых заявлений (заявлений) требованиям ст. 150 ГПК, соответствие приложенных к исковым заявлениям документов требованиям ст. 151 ГПК. На основании ст. 152 ГПК судья в течение пяти дней должен решить вопрос о принятии искового заявления, об отказе в принятии, о возвращении искового заявления либо оставлении его без движения.
В зависимости от предмета предъявляемых требований исковые заявления (заявления) могут подразделяться на следующие:
о признании решений акимов и постановлений акиматов и государственных актов о праве собственности или праве землевладения незаконными;
о возврате и об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования;
об определении границ земельных участков или об устранении нарушений прав, не связанных с лишением права собственности;
о выделении земельной доли в натуре;
о признании сделок с земельными участками недействительными;
об изъятии земельного участка, не используемого по назначению либо используемого с нарушением законодательства;
об изъятии земельного участка для государственных нужд;
об определении порядка пользования земельными участками, находящимися в совместной собственности и др.
К заявлению о признании решений местного исполнительного органа (акимов, акиматов) и актов о праве собственности или праве землевладения незаконными должны быть приложены: правоустанавливающие и идентификационные документы истца на спорный земельный участок; решение соответствующего исполнительного органа о выделении ему земельного участка, акт на землю, договор купли-продажи (в случае покупки), договор дарения (в случае получения в дар), договор аренды (в случае получения земельного участка в аренду), договор мены, решение общего собрания членов кооператива, хозяйственного товарищества и крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельство о земельной доле (в случае получения земли в качестве пая), оспариваемые решение местного исполнительного органа и акт на землю, документы, подтверждающие их незаконность, список свидетелей, подлежащих вызову в суд с указанием их адресов, квитанция об уплате государственной пошлины, другие документы.
К исковым заявлениям о возврате и истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования наряду с другими документами прилагаются правоустанавливающие и идентификационные документы на истребуемый земельный участок на имя истца, доказательства незаконности использования ответчиком данного земельного участка.
К исковым заявлениям об определении границ земельных участков или устранении нарушений прав, не связанных с лишением права собственности, наряду с другими документами должны быть приложены правоустанавливающие и идентификационные документы на земельный участок (в любом случае решение исполнительного органа о предоставлении права собственности, или права землепользования, либо аренды, или свидетельство на земельную долю); если имеется акт на землю, то он тоже должен быть приложен.
В таких исковых заявлениях в качестве ответчиков должны быть указаны не только лица, допустившие нарушения границ или иные нарушения прав лица, имеющего соответствующее право собственности либо землепользования, но и территориальные органы по управлению земельными ресурсами и органы архитектуры и градостроительства.
К исковым заявлениям о выделении земельной доли могут быть приложены доказательства истцов своих прав на земельную долю, то есть свидетельства о праве на условную земельную долю и то, что они, являясь работниками реорганизуемой или ликвидируемой госсельхозорганизации, вышли на пенсию, будучи ее работниками, либо они были заняты ее обслуживанием.
При этом судам необходимо иметь в виду, что согласно п. 7 ст. 82 Закона РК «О земле», утратившего силу 8 июля 2003 г., обладатели права на условную (персонифицированную) долю, ранее передавшие принадлежащие им права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или в качестве взноса в производственные кооперативы, а также вошедшие в состав крестьянских (фермерских) хозяйств, утратили права на условные (персонифицированные) земельные доли.
В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии со ст. 101 Земельного кодекса гражданам, являющимся участниками долевой собственности (долевого землепользования) и выходящим из состава участников для ведения крестьянского хозяйства, земельные участки предоставляются в соответствии с порядком пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (долевом землепользовании), утвержденным общим собранием участников долевой собственности (долевого землепользования), в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса.
Для установления порядка пользования земельным участком заинтересованный участник долевой собственности (долевого землепользования) обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли в письменной форме остальных участников долевой собственности (долевого землепользования) с указанием его предполагаемого местоположения. Вопрос местоположения земельного участка может разрешаться путем проведения согласительных процедур либо на основании решения общего собрания участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Собрание должно состояться в течение одного месяца с момента уведомления и считается правомочным при участии не менее 50% участников общей собственности (общего землепользования) или их представителей. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих на собрании участников долевой собственности (долевого землепользования) или их представителей и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности (долевого землепользования) или их представителями.
В случае если в течение месяца со дня надлежащего уведомления не поступит возражений от участников долевой собственности (долевого землепользования), предложение о местоположении земельного участка считается согласованным.
Заявление гражданина в местный исполнительный орган и приложенные согласованные материалы о местоположении выделяемого земельного участка являются основанием для предоставления ему права на земельный участок. Поэтому, на наш взгляд, истцы должны представить в суд доказательства невозможности выполнения требований указанной нормы Земельного кодекса.
К исковым заявлениям о признании сделок с земельными участками недействительными необходимо прилагать первоначальные правоустанавливающие и идентификационные документы, договор купли-продажи или договор аренды, либо иной документ, свидетельствующий о совершении сделки, доказательства того, что данная сделка противоречит требованиям гл. 4 ГК, регулирующей вопросы совершения сделок и основания признания их недействительными.
Ответчиками в этих случаях должны быть указаны обе стороны сделки. В частности, в случае, если супругом продан земельный участок, состоящий из земельных долей всей семьи, истцами могут быть совершеннолетние члены семьи в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, чьи права нарушены, ответчиками - наряду с покупателем (приобретателем права на земельный участок) также супруг. Если сделка совершена через нотариальную контору, то в качестве ответчика также должна быть указана нотариальная контора (или управление юстиции, если сделка удостоверена государственной нотариальной конторой).